皆さん、こんにちは。
YKパートナーズの草野です。
昨今、盛んに耳にするようになった言葉に「エネルギー自給率」があります。
エネルギー自給率とは、「国内で消費する一次エネルギーのうち、どれだけを国内資源で賄っているか」に関する比率のことです。
テレビやニュースなどのメディアでは、
「日本はエネルギー自給率が低い国だ。万が一の有事に備えるためにも、エネルギー自給率を高めるべきだ！」
という論調で展開されることが多いように思います。
一見、非の打ち所がない主張のように思えますが、私個人としては「言うは易く行うは難し、もっと具体策に踏み込もうよ」というのが正直な感想です。
今回のバイオマスコラムでは、「エネルギー自給率」をテーマに、現状の課題と今後の展望について、私なりの考えをお伝えできればと思っています。
世間で言われるほど単純な話ではない。
それが、今日のテーマのおもしろさでもあります。
目次
1．日本のエネルギー自給率「13.3％」はOECD最低レベル！
皆さんは、日本のエネルギー自給率がどれくらいか、ご存じでしょうか？
資源エネルギー庁のデータによると、2021年における日本のエネルギー自給率は「13.3％」であると報告されています。
2010年のエネルギー自給率は「20.2％」と、かなり低かったのですが、11年後の2021年では、エネルギー自給率がさらに7ポイントも下がり、「13.3％」に墜落してしまったのです 。
「13.3％」というのは、OECD38ヵ国中「37位」であり、非常に悪いスコアです。
出典：経済産業省 資源エネルギー庁「１．安定供給」
2．「エネルギー自給率」という言葉の本当の意味とは？
日本のエネルギー自給率について議論をする前に、皆さんに知っていただきたいのは「エネルギー自給率」という言葉の正確な定義です。
エネルギー自給率とは、「国内で消費する一次エネルギーのうち、どれだけを『国内資源』で賄っているか」に関する比率のことです。
つまり「国内で発電していれば、エネルギー自給率が高くなる」というものではありません。
「電力（エネルギー）の源である燃料をどれほど国内で調達しているのか？」が問われるものなのです。
例え話ですが、国内の電力が「オール火力発電」で、燃料が100％外国産であれば、エネルギー自給率は0％です。
エネルギー自給率を語るときには、この論点を踏まえた議論をしなければなりません。
３．火力も原子力も「国産燃料」ではないという現実！
さて、日本では「エネルギー自給率を上げるべきだ！」という議論がさかんになされていますが、それは「現実的」な話といえるでしょうか？
先に結論を言えば、現状においては「実現困難な話」と言わざるを得ません。
なぜならば、日本は発電のための燃料の大部分を「海外輸入」に頼っているからです。
まず、日本の火力発電では、石炭、LNG（液化天然ガス）、石油といった燃料の90〜100％が海外からの調達です。
石炭はオーストラリア、インドネシア、ロシアといった国々から輸入しLNGはオーストラリアやカタール、マレーシアなどから輸入しています。
石油についても、中東諸国への依存度が非常に高く、残念ながら国内で石油を自給する手段はありません。
燃料の大部分を海外に依存している構造は、原子力発電においても同じです。
政府は長らく「原子力は国産エネルギーだ」とアピールしてきましたが、実態は異なるのです。
たしかに「国内の原子炉で発電している」という事実はありますが、ウランなどの燃料の調達も処理も、すべて「海外頼み」だからです。
原子力発電の燃料であるウランは、カナダ、カザフスタン、オーストラリアといった海外から100％輸入しており、国内で産出されることはありません。
加えて、発電後に生じる使用済み核燃料の再処理も、フランスなど海外の施設に依存しているのが現状です。
燃料の調達も処理も海外頼みなのに、国内の原子炉で発電しているという事実だけで「原子力＝国産エネルギー」と位置づけるのは、ややご都合主義と言わざるを得ません。
このように、日本では、火力発電も原子力発電も、「燃料調達」を含めて見れば、「国産エネルギー」とはいえないものなのです。
４．エネルギー自給率向上が難しいのは「島国」だから
「ヨーロッパ諸国のように、エネルギーを融通しあう協力体制を築けばいいのでは？」
このように考えた方もいるかもしれません。
というのも、ヨーロッパでは、国境を越えて、電力を融通しあう協力体制があり、自国で100％発電しなければならないといったプレッシャーとは無縁だからです。
例えば、ドイツは、原子力発電の電力をフランスから購入することで、自国の電力を賄っています。
ですが、日本においては、この画期的に思えるアイデアも、全く現実的ではありません。
なぜならば、日本は「島国」であり、同じことをすれば、電力コストがものすごく高くなってしまうからです。
仮に、隣国から電力を輸入しようとなれば、韓国などに海底ケーブルによる送電線をひく必要があります。
ですが、海底ケーブルの敷設には、莫大なコストがかかるため、割の合わない電力料金を設定せざるを得なくなります。
つまり「自国で発電した方が安くていいよね」という判断になるというわけです。
日本は「自国で電気をつくるしかない」という前提がある以上、「エネルギー自給率を高めろ！」という議論には注意が必要なのです。
５．再エネへの過度な期待──自然エネルギーにも限界がある
「再生可能エネルギーで自給率を上げればいいのではないか？」
このように考える方も多いと思います。
とても耳障りのいいメッセージですし、脱炭素の観点からも否定するつもりはありません。
ですが、現実はそう甘くありません。
たとえば太陽光発電は、広大な設置面積が必要です。
山林伐採を伴うこともあり、2021年に発生した熱海の土石流災害では、開発による斜面の改変が一因とされました。
風力発電にしても、アクセスの良い平地は使い尽くされ、現在は山奥に設置せざるを得なくなっています。
また、風力発電の機材を運ぶための道路造成まで必要となり、森林破壊や環境負荷の問題が指摘されつつあります。
もっと言えば、太陽光や風力などの再生可能エネルギーは、気象条件に左右されるため、常に安定供給できるわけではありません。
太陽が出ない、風が吹かない──。
そのたびに、バックアップ電源となる火力発電に頼らなければなりません。
つまり、太陽光や風力などの再生可能エネルギーは、あくまで“選択肢”のひとつであって、「太陽光・風力だけで自給率を上げる」というアイデアは「理想論」にすぎないのです。
６．エネルギー自給率向上の「唯一の切り札」となりうるのがバイオマス発電
そうしたなかで、エネルギー自給率向上の切り札になるとして、私が注目しているのが「バイオマス発電」です。
なぜならば、日本は国土の68％が森林に埋めつくされている、世界有数の「森林大国」であり、バイオマス発電のための燃料は、国内調達が可能なものだからです。
ご存じの方もいらっしゃると思いますが、先進国の中では、フィンランドに次いで、森林率が高いのが私たちの国、ニッポンです。
具体的には、間伐材や木質チップ、農業廃棄物といった“廃棄される予定のバイオマス”を、バイオマス燃料に活用するのがよいと思います。
７．注意したいのは、現状は「海外輸入」に頼っているという事実
ですが、現状については、バイオマス燃料も、7割は国産よりも安い「海外産燃料」に依存しているのが実情です。
例えば、木質ペレットはカナダやアメリカから輸入し、PKS（パーム椰子殻）は、マレーシアやインドネシアから輸入しています。
とはいえ、 政府・自治体・民間が連携して、国産バイオマス燃料のサプライチェーンを整えることで、部分的にでも「燃料の地産地消」が可能になっていくのではないでしょうか。
８．重要なのは「自給率」ではなく「燃料供給国との関係構築」！
ここまでお伝えしてきたように、日本は構造的にエネルギー自給率を高めることが非常に難しい国です。
そうしたなかで、僕たちは、有事に備えて、エネルギーとどう向き合っていくべきなのでしょうか？
一つの答えは 「信頼できる燃料供給国との良好な関係の構築」です。
なぜならば、日本はどう逆立ちしても、今後とも、エネルギー燃料を輸入せざるを得ない国だからです。
自国でエネルギーをまかなうことができない以上（＝エネルギー自給率を高めることが現実的ではない以上）、燃料のサプライヤーとなる国々と良好な関係を築き、より一層の信頼関係を築いていくほか、道はありません。
とくに、今後のエネルギー輸入国は、従来の中東・オーストラリア・ロシアから、アジア諸国（ベトナム、インドネシアなど）、アメリカ西海岸、カナダ、南米、オセアニアといった地域にシフトしていくと見られています。
その際、日本に求められるのは、単にお金で解決するのではなく、共同事業・現地雇用・利益共有といった「 共創型パートナーシップ」を築くことです。
エネルギー外交は、もはや一方向的な支援では成り立ちません。
「燃料を売ってくれる国を増やす」のではなく、「一緒に燃料ビジネスを創る」──その発想転換こそが、日本のエネルギー戦略を支えるカギになります。
９．“自給率の呪縛”から脱却し、現実的な戦略へ
エネルギー自給率は、指標としては重要ですが、それに縛られている限り、本質は見えてきません。
日本に求められているのは、「どうすれば安定してエネルギーを確保できるか」です。
つまり、外交力も含めた「信頼関係の維持・構築」が問われる時代に入っているということです。
それでは、また次回のコラムでお会いしましょう。
ありがとうございました。
